水利部部门集中采购管理实施细则(试行)




水利部部门集中采购管理实施细则(试行)


    第一章  总则

    第一条 为了加强水利部部门集中采购工作的管理,建立部门集中采购运行机制,规范部门集中采购行为,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中央单位政府采购管理实施办法》及《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法(试行)》等有关法律、法规,制定本实施细则。
    第二条 水利部直属预算单位部门集中采购适用本细则。
    本细则所称水利部直属预算单位(以下简称“直属预算单位”)是指与中央预算有直接经费领拨款关系的水利部本级,直属行政、事业单位和社会团体。
    第三条 水利部部门集中采购是指直属预算单位使用财政性资金和与之配套的单位自筹资金,采购国务院公布的部门集中采购目录以内的货物、服务和工程的行为。
    第四条 水利部财务经济司是水利部部门集中采购的管理监督机构。水利部预算执行中心受水利部委托,组织直属预算单位的部门集中采购工作。

    第二章   部门集中采购方式

    第五条 部门集中采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
    第六条 直属预算单位采购部门集中采购目录以内的货物、工程和服务,单项或批量采购金额达到国务院规定限额标准以上的,必须采用公开招标方式采购。限额标准以下的可采取规定的其他方式采购。
    第七条 符合下列情形之一的货物或者服务项目,直属预算单位可以采用邀请招标方式采购:
    (一)项目具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
    (二)采用公开招标方式的费用占部门集中采购项目总价值的比例过大的。
    第八条 符合下列情形之一的货物或者服务项目,直属预算单位可以采用竞争性谈判方式采购:
    (一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;
    (二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
    (三)采用招标在时间上不能满足用户紧急需要的;
    (四)不能事先计算出价格总额的。
    第九条 符合下列情形之一的货物或者服务项目,直属预算单位可以采用单一来源方式采购:
    (一)只能从唯一供应商处采购的;
    (二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
    (三)必须保证与原有采购项目的一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原有采购项目金额百分之十的。
第十条 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目,直属预算单位可以采用询价方式采购。
    第十一条 对于达到公开招标限额标准以上的项目,如果由于项目本身具有特殊性,需采用公开招标以外采购方式进行采购的,直属预算单位应当在采购活动开始前,填写政府采购方式变更申报表(见附1),由水利部审核后报送财政部审批。

    第三章 部门集中采购程序

    第十二条 水利部应在每年度国务院颁布政府集中采购目录及标准后,及时公布水利部部门集中采购项目范围。
    第十三条 直属预算单位在部门集中采购项目实施前,要填写“水利部部门集中采购项目实施备案表”(见附2),在项目实施5日前一式两份报送水利部和监察部驻水利部监察局备案。
    第十四条 直属预算单位具备编制招标文件和组织评标能力的,可以自行组织公开招标采购。不具备条件的应当在财政部公布的部门集中采购招标代理机构中选择招标代理机构,签订委托代理协议,明确委托的事项及双方的权利和义务。
    第十五条 采用公开招标采购方式采购,应遵循下列基本程序:
    (一)编制招标文件。直属预算单位向招标代理机构提供招标货物、工程或者服务项目的技术及商务部分的有关要求,招标代理机构据此编制招标文件。
    (二)发布招标公告。直属预算单位或招标代理机构应在政府采购指定媒体(中国政府采购网)发布招标公告。货物和服务项目实行招标方式采购的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日。
    (三)抽取专家。专家的抽取由直属预算单位和招标代理机构共同完成,按照财政部《政府采购评审专家管理办法》,于开标前两日内在中央单位政府采购评审专家库(登陆“中国政府采购网”)中抽取专家。同时,直属预算单位应于专家抽取后7日内将专家名单报送水利部备案。
    (四)当发生所需专业的专家总数不够或抽取的专家经联系无法参加评审造成专家人数不够时,由水利部向财政部报告,经同意后组织推荐评审专家。推荐的评审专家名单要在项目评审结束后,由水利部报送财政部备案。
    (五)开标。
    (六)评标。直属预算单位应当在评标结束后7日内将评标结果报送水利部和监察部驻水利部监察局备案。
    在评标过程中发生废标情形的,直属预算单位要会同招标代理机构提出变更方案,报水利部审批。需要报财政部审批的,由水利部报财政部审批。
    (七)中标信息公告。中标人确定后,中标信息应该通过政府采购指定媒体(同上)公告。
    (八)签订合同。直属预算单位或其委托的招标代理机构应当自中标、成交通知书发出之日起30日内,按照招标文件与中标、成交供应商签订书面合同。
    (九)合同备案。直属预算单位应当将限额以上项目的合同副本自合同签订之日起5日内报水利部,由水利部报送财政部备案。
    (十)组织验收。直属预算单位或招标代理机构负责组织对供应商履约的验收。
    第十六条 采用邀请招标采购方式采购,应当遵循下列基本程序:
    (一)编制招标文件。直属预算单位向招标代理机构提供招标货物、工程或者服务项目的技术及商务部分的有关要求,招标代理机构据此编制招标文件。
    (二)发投标邀请书。直属预算单位或招标代理机构从符合相应资格条件的供应商中,随机选择三家以上的供应商,并向其发出投标邀请书。
    (三)抽取专家。专家的抽取由直属预算单位和招标代理机构共同完成,按照财政部《政府采购评审专家管理办法》,开标前两日内在中央单位政府采购评审专家库(登陆“中国政府采购网”)中抽取专家。同时,直属预算单位应于专家抽取后7日内将专家名单报送水利部备案。
    (四)当发生所需专业的专家总数不够或抽取的专家经联系无法参加评审造成专家人数不够时,由水利部向财政部报告,经同意后组织推荐评审专家。推荐的评审专家名单要在项目评审结束后,由水利部报送财政部备案。
    (五)开标。
    (六)评标。直属预算单位应当在评标结束后7日内将评标结果报送水利部和监察部驻水利部监察局备案。
    (七)中标信息公告。中标人确定后,中标信息应该通过政府采购指定媒体(同上)公告。
    (八)签订合同。直属预算单位或其委托的招标代理机构应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件与中标供应商签订书面合同。
    (九)合同备案。直属预算单位应当将限额以上项目的合同副本自合同签订之日起5日内报水利部,由水利部报送财政部备案。
    (十)组织验收。直属预算单位或招标代理机构负责组织对供应商履约的验收。
    第十七条 采用竞争性谈判方式采购,应当遵循下列基本程序:
    (一)成立谈判小组。谈判小组由直属预算单位的代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家人数不得少于成员总数的2/3。专家的抽取由直属预算单位和招标代理机构共同完成。按照财政部《政府采购评审专家管理办法》,开标前两日内在中央单位政府采购评审专家库(登陆“中国政府采购网”)中抽取专家。同时,直属预算单位应于专家抽取后7日内将专家名单报送水利部备案。
    (二)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
    (三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。
    (四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
    (五)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,直属预算单位从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。直属预算单位应当在竞争性谈判结束后7日内将谈判结果报送水利部和监察部驻水利部监察局备案。
    (六)签订合同。
    (七)合同备案。直属预算单位应当将限额以上项目的合同副本自合同签订之日起5日内报水利部,由水利部报送财政部备案。
    (八)组织验收。直属预算单位负责组织对供应商履约的验收。
    第十八条 采用单一来源方式采购,应当遵循下列基本程序:
    (一)采取单一来源方式采购的,直属预算单位应当在供应商保证采购质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
    (二)政府采购限额标准以上,公开招标数额以下的项目,采用单一来源方式采购的,需将项目采购执行情况报水利部审核并报财政部备案。
    第十九条 采用询价采购,应当遵循下列基本程序:
    (一)成立询价小组。询价小组由直属预算单位的代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。专家的抽取由直属预算单位按照财政部《政府采购评审专家管理办法》,开标前两日内在中央单位政府采购评审专家库(登陆“中国政府采购网”)中抽取专家。同时,直属预算单位应于专家抽取后7日内将专家名单报送水利部备案。
询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
    (二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商,并向其发出询价通知书。
    (三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
    (四)确定成交供应商。直属预算单位根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。直属预算单位应当在询价结束后7日内将询价结果报送水利部和监察部驻水利部监察局备案。
    (五)签订合同。
    (六)合同备案。直属预算单位应当将限额以上项目的合同副本自合同签订之日起5日内报水利部,由水利部报送财政部备案。
    (七)组织验收。直属预算单位负责组织对供应商履约的验收。
    第二十条 对纳入部门集中采购目录内的采购项目,水利部实行限额管理。
    (一)部门集中采购限额标准以上的采购项目,水利部直接参与直属预算单位部门集中采购项目的专家抽取、开标、评标、谈判和询价等过程。
    (二)部门集中采购限额标准以下的采购项目,暂由直属预算单位自行组织实施,并按照上述采购程序执行。
    水利部部门集中采购限额标准,于每年公布部门集中采购项目范围时一并发布。

    第四章 监督检查

    第二十一条 建立政府采购工作监督检查制度。水利部财务经济司和水利部预算执行中心要组织对    直属预算单位部门集中采购活动的监督检查。
直属预算单位应当积极配合有关部门的监督检查。 
    第二十二条 直属预算单位在部门集中采购活动中,在专家抽取、开标、评标环节应有相关行政监察和审计监督部门参加。
    行政监察和审计监督部门应根据相关制度办法,做好对部门集中采购项目的行政监察和审计监督工作。
    第二十三条  直属预算单位违反本细则规定的,按照有关规定予以处理。

    第五章 附 则

    第二十四条 本细则由水利部负责解释。
    第二十五条 本细则自发布之日起执行。

 


附1.doc
附2.doc
  作者:

 
主办:水利部预算执行中心